Индексация заработной платы

Работодатели обязаны повышать уровень реального содержания (покупательной способности) заработной платы своих работников, в частности, путем ее индексации в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (ст. 134 ТК РФ).

Индексация заработной платы – это не право, а обязанность всех работодателей (определения Конституционного Суда РФ от 17.06.2010 № 913-О-О, от 28.11.2019 № 3163-О, Верховного Суда РФ от 08.04.2019 № 89-КГ18-14, письмо Роструда от 19.04.2010 № 1073-6-1). Обязанность проводить индексацию не зависит от усмотрения работодателя, размера его прибыли и других факторов (определения Второго КСОЮ от 13.05.2025 № 88-11266/2025, от 29.04.2025 № 88-10798/2025).

Индексировать нужно зарплату всех лиц, работающих по трудовому договору (определение Конституционного Суда РФ от 19.11.2015 № 2618-О).

Индексацию обязаны проводить все работодатели без исключения: государственные и муниципальные учреждения, коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели.

Фиксация порядка индексации в локальных нормативных актах и иных документах

Порядок индексации для государственных учреждений закреплен в ТК РФ и других нормативных актах, а коммерческие предприятия и ИП определяют его самостоятельно и фиксируют в коллективном договоре или другом локальном нормативном акте (ст. 134 ТК РФ). Все критерии проведения индексации (ее периодичность, размер, способы и т. д.) устанавливаются работодателем, не относящимся к государственным учреждениям, на его усмотрение.

Обычно в документах фиксируют:

• периодичность и даты проведения индексации;
• перечень выплат, подлежащих индексации (оклад, доплаты, надбавки, премии и т. д.);
• коэффициент, на который будет увеличиваться зарплата при индексации.

Согласно позиции Роструда и ряда судов, отсутствие документально закрепленного работодателем порядка индексации не является основанием для ее непроведения (см. письмо Роструда от 19.04.2010 № 1073-6-1, определение Верховного Суда РФ от 08.04.2019 № 89-КГ18-14, определение Восьмого КСОЮ от 20.06.2024 № 88-11620/2024).

Чтобы обезопасить себя от претензий со стороны контролеров и работников, рекомендуем закрепить в Положении об оплате труда или в отдельном Положении об индексации порядок, периодичность и механизм повышения реального содержания зарплаты. Подробнее о том, как это сделать, читайте в статье Как оформить индексацию зарплаты.

Кроме того, повышая заработную плату или другие выплаты работнику в рамках индексации, в приказе об изменении размера выплаты или в дополнительном соглашении к трудовому договору следует указывать, что данное повышение осуществляется с целью исполнения требований ст. 134 ТК РФ. Такой подход существенно снизит риски.

Какие выплаты подлежат индексации

Индексация может проводиться в отношении составляющих заработной платы в понимании ст. 129 ТК РФ:

• должностной оклад / тарифная ставка;
• компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера), в зависимости от способа их установления:
  • если они определены в процентном отношении к окладу, их размер увеличивается автоматически вместе с размером оклада;
  • если они установлены работодателем в фиксированной денежной сумме – подлежат индексации в порядке, установленном работодателем;
  • если их размер и порядок начисления установлены законом (например, районные коэффициенты, процентные надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и т. д.) – не индексируются, их размер пересчитывается исходя из нового размера оклада;
• стимулирующие выплаты (премии), которые индексируются только в том случае, если это прямо предусмотрено ЛНА работодателя.

В письме от 24.12.2018 № 14-1/ООГ-10305 Минтруд России разъяснил, что работодатель вправе проводить индексацию путем пропорционального увеличения всех выплат, входящих в систему оплаты труда, либо путем увеличения только оклада или только тарифной ставки. Таким образом, индексировать и оклад, а также компенсационные и стимулирующие выплаты не обязательно. Тем не менее, это не запрещено.

Не подлежат индексации:

• выплаты по договорам ГПХ;
• разовые премии, не носящие систематического характера;
• материальная помощь и единовременные выплаты;
• задолженность по заработной плате (апелляционное определение Второго КСОЮ от 16.09.2025 № 88-22779/2025, определение Ивановского областного суда от 30.06.2025 № 33-1409/2025);
• средний заработок за вынужденный прогул (определение Второго КСОЮ от 21.02.2024 № 88-3906/2024, Апелляционное определение Московского областного суда от 23.12.2024 № 33-35321/2024);
• суммы, взысканные по решению суда (они приобретают статус взысканных денежных сумм и могут быть проиндексированы только по ст. 208 ГПК РФ, но не по ст. 134 ТК РФ).

Индексации подлежит заработная плата как тех, для кого работа является основной, так и совместителей (внутренних и внешних) (ст. 287 ТК РФ).

Когда обязанность работодателя по повышению уровня реального содержания зарплаты считается исполненной

Наиболее безопасная стратегия для работодателя – закрепить в локальных нормативных актах порядок и периодичность проведения индексации окладов работников и регулярно проводить такую индексацию. Это снимет большинство вопросов со стороны работников и контролирующих органов.

В то же время суды регулярно признают, что работодатель исполнил обязанность по увеличению реального содержания заработной платы работников, даже если индексация не проводилась как самостоятельное мероприятие.

Так, из п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017, следует, что такие работодатели, как ИП и коммерческие организации, вправе избрать любые порядок и условия проведения индексации (в т. ч. периодичность, порядок определения величины, перечень выплат, подлежащих индексации) в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности.

Кроме того, Верховный Суд РФ отметил, что индексация – это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания зарплаты. Обязанность повышать реальное содержание зарплаты может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации. В частности, это можно делать путем повышения должностных окладов, выплатой премий и т.п.

Исходя из имеющейся судебной практики, можно сделать вывод, что обязанность работодателя по повышению реального содержания зарплаты может быть признана исполненной в случаях:

• Регулярное повышение окладов работников, при этом такие повышения не связаны с переходом работника на новую должность, увеличением количества его обязанностей, обретением им новых навыков, достижениями в работе и т. д. Такие повышения следует закрепить в локальных нормативных актах именно как направленные на повышение уровня реального содержания зарплат в соответствии с требованиями ст. 134 ТК РФ. В противном случае повышение могут не признать индексацией (определения Первого КСОЮ от 13.01.2026 № 88-608/2026, от 10.03.2026 № 88-6592/2026).
• Выплаты работникам премий, а также осуществление других выплат стимулирующего характера в качестве способа повышения заработной платы (определения Шестого КСОЮ от 23.05.2024 № 88-13251/2024, Первого КСОЮ от 06.02.2024 № 88-4848/2024). При этом стимулирующие выплаты, зависящие от достижения показателей, не относятся к гарантированной части заработной платы и не могут подменять собой индексацию оклада по определению. Подробнее читайте в статье.
• Повышение тарифных ставок и ежемесячных надбавок за интенсивность и квалификацию (определение Первого КСОЮ от 10.04.2023 № 88-8042/2023).

Когда можно не проводить индексацию

В некоторых случаях суды признают законность непроведения индексации коммерческой организацией при определенных условиях, например:

• недостижение работодателем определенных ЛНА показателей, например, получение прибыли за предыдущий год в размере менее запланированного уровня;
• установление работодателем заработных плат, размер которых превышает региональный прожиточный минимум.

(См. определение Первого КСОЮ от 06.10.2025 № 88-23838/2025, Шестого КСОЮ от 06.06.2024 № 88-13703/2024, Калужского областного суда от 31.03.2025 № 33-1002/2025).

В течение какого срока работник вправе потребовать проведения индексации

Основной срок, в течение которого работник вправе потребовать повышения зарплаты в связи с индексацией, – один год (ч. 2 ст. 392 ТК РФ).

При совершении правонарушения в виде непроведения индексации зарплаты срок давности течет отдельно по каждому расчетному периоду. Момент начала отсчета – день, когда работник получил зарплату (или расчетный листок) и узнал или должен был узнать, что индексация не проведена. На практике это означает, что задолженность работник может взыскать только за последний год до подачи иска, а не за весь период работы (определения Первого КСОЮ от 14.11.2023 № 88-34533/2023, от 26.02.2024 № 88-5447/2024, Девятого КСОЮ от 13.11.2025 № 88-8817/2025).

Как оформить индексацию зарплаты

Закон не устанавливает четкого порядка проведения индексации заработной платы. Определять его работодатели вправе самостоятельно. Рассмотрим примерный порядок документального оформления индексации в коммерческой организации. Чтобы провести индексацию, нужно предпринять следующие шаги.

1. Внести изменения в локальные нормативные акты

Локальные нормативные акты (ЛНА) каждой организации должны содержать порядок проведения индексации заработных плат работников. Если это требование не соблюдено, необходимо внести соответствующие изменения в уже действующие документы. На это указал Роструд в письме от 19.04.2010 № 1073-6-1.

В локальном нормативном акте следует прописать:

• периодичность проведения индексации (как правило, это один год);
• выплаты, подлежащие индексации (оклады, премии, надбавки, проценты и т. д.);
• размер индексации (исходя из каких данных определяется размер индексации: ИПЦ, уровень инфляции, прожиточный минимум и т. д.).

После принятия или внесения изменений в локальные нормативные акты следует ознакомить работников с их текстом. Такая обязанность работодателей закреплена в абз. 10 ч. 2 ст. 22 ТК РФ.

То, какие именно документы должны содержать порядок индексации, в законе не указано. Поэтому прописать его можно, например, в Положении об оплате труда, Правилах внутреннего трудового распорядка, в отдельном Положении об индексации и т. п.

Примерная форма Положения об индексации в ООО
Пример формулировки об индексации зарплаты в Положении об оплате труда, Правилах внутреннего трудового распорядка или иных ЛНА работодателя

Работодатель индексирует заработную плату работников в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги в порядке, установленном настоящим Положением.

Индексация проводится один раз в год – не позднее 1 апреля текущего года на коэффициент, равный индексу потребительских цен за предшествующий календарный год по данным Росстата по г. Москве (либо в целом по Российской Федерации).

Решение об индексации оформляется приказом руководителя организации.

2. Издать приказ о повышении заработной платы в связи с индексацией

Факт проведения индексации отражается в соответствующем приказе, который необходимо издать. Утвержденной формы такого приказа закон не содержит, он составляется в свободной форме. Из этого документа должно следовать, что руководитель организации приказывает пересчитать размер заработных плат в установленном ЛНА порядке и внести соответствующие изменения в штатное расписание организации. Также целесообразно указать, что повышение зарплаты осуществляется в целях исполнения требований ст. 134 ТК РФ. Работников следует ознакомить с текстом приказа под подпись.

Примерная форма приказа об индексации

3. Заключить с работниками дополнительные соглашения к трудовым договорам

Условие об оплате труда (включая размер оплаты) является обязательным условием трудового договора (абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ). Работодатель не имеет права изменять это условие в одностороннем порядке. Любое изменение условия о размере заработной платы должно оформляться дополнительным соглашением к трудовому договору (ст. 72 ТК РФ).

Необходимость заключения дополнительного соглашения к трудовому договору в этом случае подтверждается экспертами Роструда.

В случае использования работодателем КЭДО дополнительное соглашение к трудовому договору может быть оформлено в электронной форме. Подробнее о внесении изменений в трудовой договор читайте здесь.

Пример дополнительного соглашения к трудовому договору об увеличении оклада